（2015年6月4日）
在全市上下全面开展“三严三实”专题教育之际，今天我们在这里召开“三清示范区”建设推进会，主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据市纪委五次全会的部署要求，总结回顾“三清示范区”建设工作，进一步统一思想，凝聚共识，形成合力，按照全面从严治党和“三严三实”要求，扎实推进干部清正、政府清廉、政治清明，为推动南通党风廉政建设持续走在全省前列提供有力支撑。
刚才，如皋市纪委、海门市纪委、南通地税局、市工商局、市建设局作了很好的交流发言。如皋市持续开展党员干部道德诚信指数测评，构建常态化的监督预警机制，以干部清正引领政府清廉和政治清明；海门市率先创设“三清”测评指标体系，结合“e路清廉风”数字平台以评促建，推动“三清示范区”建设实质性开展；南通地税局创新干部清正指数评价体系，实施动态预警，强化风险防控，打造了风清气正的地税形象；市工商局以“三联三防”为载体，丰富了“三清”内涵，促进了工商干部勤廉兼优；市建设局从头抓紧、一着不让推进“三清示范区”建设，紧扣主业开展系列活动，激发了内生动力。这些做法把上级要求与自身实际结合起来，创新务实，可圈可点，值得学习借鉴。
下面，我就如何做好下一阶段“三清示范区”建设工作，讲三点意见。
一、认识再统一，进一步明确“三清示范区”建设的重要意义
去年以来，各地各部门认真贯彻市委《关于建设干部清正、政府清廉、政治清明示范区的实施意见》，各牵头、协办单位对照任务分工，主动作为，积极履职，逐步构建起具有地方特色、行业特征的惩防体系。但是，我们也要看到，“三清示范区”建设与预定的目标还有较大差距，一些党委（党组）主动担当、牵头抓总的意识不强，各地各部门普遍存在等、靠、看现象，积极作为不够，创新举措不多，工作成效不明显。我们一定要正视存在问题，充分认识“三清示范区”建设重大意义，不断增强工作责任感和主动性。
（一）建设“三清示范区”，是实施“四个全面”战略布局的必然要求。
习近平总书记关于“四个全面”的重要论述，体现了党中央治国理政战略目标和战略举措的有机统一，为实现国家长治久安提供了根本指针。建设“三清示范区”是落实“四个全面”要求的具体举措。首先，全面小康社会必然是干部清正、政府清廉、政治清明的社会，建成全面小康社会的指标体系理应涵盖“三清”建设的目标要求。其次，全面深化改革是“三清示范区”建设的动力之源，党的十八届三中全会强调的深化经济体制改革、加快转变政府职能、强化权力运行制约和监督体系等等，是建设“三清示范区”的题中之义。再次，全面依法治国是“三清示范区”建设的有效途径，加强法治建设，促进依法行政，打造法治政府，保障公平正义，与“三清示范区”建设契合呼应。第四，全面从严治党是“三清示范区”建设的出发点和落脚点，在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是关键，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进“三清示范区”建设，正是全面从严治党的重要举措，体现了全面从严治党的时代要求。
（二）建设“三清示范区”，是加快陆海统筹配套改革的重要保障。
加快实施陆海统筹综合配套改革，是市委、市政府聚焦经济新常态，呼应国家“一带一路”和长江经济带建设战略，审时度势作出的重大决策部署，是加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新南通的有效载体。加快陆海统筹综合配套改革步伐，离不开风清气正、政通人和的政治保障与环境支撑，要按照建设“三清示范区”的目标定位，认真落实市委《实施意见》，以党政机关和党员干部为重点，加强教育，健全制度，严格监督，推进廉洁队伍建设、廉洁政府建设、廉洁政治建设，不断提升各级党员干部推动科学发展的能力、改革攻坚的本领、依法行政的水平和从严治党的自觉，打造一支纪律严明、作风优良、勤廉兼优、敢于担当的党员干部队伍，为全面建成小康社会、早日建成长三角北翼经济中心、尽快融入长三角核心区第一方阵提供有力保证。
（三）建设“三清示范区”，是打造具有南通特色惩防体系的优势所在。
近年来，市委强势推进党员干部思想道德和社会诚信两大体系，形成了惩防体系建设新亮点。中央惩防体系建设第二个五年工作规划出台后，市委及时作出了建设“三清示范区”的重大决策部署，制定出台《实施意见》，明确了166项具体目标任务和牵头责任单位，为在新常态下加强区域特色惩防体系建设注入了新动力。各地各部门要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，采取更加有力措施，着力推进反腐败体制机制创新和制度保障，既要从宏观层面把握工作规律，注重顶层设计，分步组织实施；又要从微观角度细化目标任务，强化责任落实，提高工作成效，不断增强建设“三清示范区”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
二、任务再明确，以改革创新精神推进“三清示范区”建设
建设“三清示范区”要以全面从严治党为总揽，紧扣南通特色惩防体系这一主线，从源头上遏制腐败现象高发多发的势头，既要坚决惩治腐败不动摇，为治本赢得时间；又要坚持源头防范不放松，从体制机制上铲除滋生腐败的空间。各地各部门要咬定目标，突出创新，持续发力，不断把“三清示范区”建设推向纵深。
（一）严明纪律规矩，更加注重以干部清正引领“三清示范区”建设。
干部清正是建设“三清示范区”的支撑点，具有示范、表率和引领作用。衡量党员干部是不是清廉，有几个直观标尺：比如，看有没有守纪律讲规矩，看作风好不好，看有没有腐败问题发生。各地各部门要以更加有力的举措推进纪律建设，坚持不懈地加强作风建设，深入持久地开展反腐败斗争，更好地激浊扬清、惩恶扬善，促进干部清正。
一是要把纪律和规矩挺在前面。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要位置。”不久前，中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志在浙江省调研时提出，“要唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿”，重申了“全面从严治党”对纪律刚性约束的更高要求。全市各级党组织要强化“三清示范区”建设主抓意识，进一步明纪律、严监管、优作风，把依纪依规管党治党作为根本任务，严明政治纪律和政治规矩，严格遵守党章，使纪律真正成为管党治党的尺子，以更高要求促进干部清正，以党员干部优良形象引领“三清示范区”建设。
二是要认真开展“三严三实”专题教育。要按照中央和省、市委的统一部署，深入开展“三严三实”专题教育，把专题教育与“三清示范区”建设有机结合起来，以“三清示范区”建设成效检验专题教育成果，突出问题导向，认真查摆问题，强化整改落实和立规执纪，以严促深入，以实见成效，使“三严三实”真正成为各级领导干部修身做人、用权律己的基本遵循，干事创业的行为准则。
三是要强化监督问责。建设“三清示范区”，首先要维护政令畅通；保持干部清正，必须提高执行力。要加强对党的路线、方针、政策和决议执行情况监督检查，加强对党的十八大和十八届三中、四中全会精神贯彻落实情况监督检查，加强对南通推进陆海统筹综合配套改革措施、重大项目、民生工程和审改项目落实情况监督检查，加强对党员干部特别是各级领导干部负责担当、履职作为、勤政廉政情况监督检查，狠抓高效执行，保证政令统一。要加强对中央八项规定和省、市委十项规定精神落实情况监督检查，不断完善正风肃纪长效机制，驰而不息纠正“四风”，认真落实《南通市领导干部“为官不为”问责办法》，既要防止为官不为，又要防止为官乱为，敢于问责纠错，持续转变作风，防止回潮反弹，打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍。
四是要加大查处力度。促进干部清正，必须把反腐败斗争引向深入，下大力气治病树、拔烂树、正歪树，营造“合围”之势，强化“不敢”氛围，真正做到“无禁区、全覆盖、零容忍”。要重点查处发生在领导机关和领导干部中的官商勾结、权钱交易、权色交易、权权交易等腐败问题，重点查处发生在群众身边的违纪违法案件，坚决遏制腐败蔓延势头。要着眼于减少腐败存量、遏制腐败增量，深入开展党风廉政建设督导巡查，建立健全信访举报分析研判制度，加强对反映问题线索集中管理，推动纪律审查工作。要坚持严惩与预防两手抓，既要抓早抓小抓苗头，发现问题，及时查处；又要以典型案例警示人，吸取教训，举一反三，防患于未然。
（二）突出源头防范，更加注重以政府清廉彰显“三清示范区”建设。
打造清廉政府是建设“三清示范区”的核心要义。要监督好、制约好和规范好权力行使，让权力在阳光下运行，推动服务型、法治型、高效型政府建设。
一是要创新规范权力运行机制，实化“清廉”举措。实现政府清廉，必须从规范权力运行、健全市场机制入手，加强对行政权力的约束、制衡和监督，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的原则，推行权力清单制度，建立完善权力运行流程制度，规范行政权限，促使显性权力规范化、隐性权力公开化。要进一步增强党政干部依法行政意识，完善重大决策程序规则和咨询听证制度，健全行政决策纠错机制和责任追究机制，严格规范行政自由裁量权行使，促进依法行政、廉洁从政。
二是要创新权力制约监督机制，固化“清廉”制度。抓住领导干部这个“关键少数”，加强对领导班子和领导干部行使权力的监督，大力推行党政主要负责人“四个不直接分管”制度，完善“三重一大”事项民主决策机制。切实加强对重点环节和重点岗位的权力运行的监督，完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，推动形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行制约监督机制。要巩固提升行政审批“三集中三到位”成果，充分利用现代网络技术，在行政审批、政府采购、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节推行电子政务建设，强化事中和事后监督管理。
三是要创新廉政风险防控机制，提高“清廉”实效。坚持关口前移、预防为主，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，是净化政治生态的关键。要构建防止利益冲突机制，建立利益隔离制度、利益冲突公开制度、利益冲突预警制度和责任追究制度。通过构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式，完善部门内控机制，防止权力滥用。
四是要创新基层保廉机制，推进“清廉”落地生根。建立完善农村集体资产资源交易平台，发挥村级监督机构作用，切实解决在强农惠农富农资金落实、农村土地征用流转等环节损害群众利益的问题。健全城市社区居民议事协商、民主评议和重大事项民主决策等制度，加强对社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监管。加大纠风治乱和群众身边腐败问题查处力度，放大“民心专列”、“利民信访”品牌效应，积极解决群众诉求，建立健全专项治理长效机制，提高群众对党风廉政建设满意度。
（三）优化政治生态，更加注重以政治清明促进“三清示范区”建设。
建设“三清示范区”，说到底就是以政治清明打造“山清水秀”的政治生态。要充分认识营造良好政治生态的重要性，坚持重在建设，弘扬法治理念，深化两大体系建设，实现政治清明。
一是要推进依法行政和司法公信力建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，继续推进简政放权，全面落实“三清单一目录”制度，加大宣传公示和督促检查力度。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职。要深化司法体制改革，优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合的体制机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，促进公平正义，提高司法公信力。
二是要发挥党员干部遵纪守法的模范作用。党员干部特别是领导干部是营造良好政治生态的表率，要坚持从自身做起，按照习近平总书记提出的以信念、人格、实干立身的要求，打牢共产党人安身立命的根基。要教育引导广大党员干部坚守共产党人理想信念，带头学法守法、依法办事，心存敬畏、手握戒尺、勤于自省，按照党规党纪以更高标准严于律己，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要正确处理法治与德治辩证关系，持续推进党员干部思想道德和社会诚信体系建设，善于从违纪违法典型案件中吸取教训，自觉做到学法纪、守规矩、讲廉耻，坚守从政、履职、为官的底线。
三是要形成全社会尊廉崇法的浓厚氛围。政通人和的政治生态离不开全民尊法、守法、用法习惯养成和氛围支撑。要深入开展面向全社会廉洁教育和法治教育，引导全民自觉守法、遇事找法，充分发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。进一步加强廉政文化，开展多种类型的文化创作比赛和集中展示活动，把廉政文化元素和法治要求渗透到社会生活各个方面，营造建设“三清示范区”浓厚氛围。
四是要不断拓宽党风廉政建设工作领域。“三清示范区”建设涵盖各行各业和社会各个领域，需要广大党员干部和社会各界共同行动。要探索企业、高校、社区及“两新”社会组织开展党风廉政建设的有效途径和方法，围绕反腐倡廉建设重点问题和人民群众反映强烈的难点问题，探索建立健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、责任追究机制以及防控监督机制等，把解决群众反映的突出问题与建立长效机制结合起来，采取行之有效的措施和办法，推动党风廉政建设创新，以反腐倡廉建设新成效取信于民。
三、力度再加大，努力形成“三清示范区”建设新合力
“三清示范区”建设是一项系统工程，党委负有主体责任，纪委负有监督责任。各地各部门要把建设“三清示范区”摆在更加突出的位置，以当仁不让、勇于担当的责任感和时不我待、只争朝夕的紧迫感，紧密联系实际，拿出过硬措施，保持足够韧劲，持续加快“三清示范区”建设的节奏步伐。
（一）融入大局，统筹推进。必须紧紧围绕市委、市政府中心任务和工作大局，在经济社会发展中不断探索和深化“三清示范区”建设。要把“三清示范区”建设纳入陆海统筹综合配套改革总体框架，融入全市经济社会发展各项工作之中，在推动经济社会发展中同步考虑党风廉政建设要求，实现“三清示范区”建设与改革发展稳定各方面工作的有机统一、良性互动。要通过制度创新推动“三清示范区”建设，统筹推进勤政、廉政、优政，建设一支想干事、能干事、干净干事的干部队伍，创造一个公平有序、诚信文明、廉洁高效的社会大环境，增强区域发展综合竞争力。
（二）紧扣主线，完善体系。从工作方向看，“三清示范区”建设是目标，加强和完善惩防体系是实现这一目标的重要手段；从工作领域看，“三清示范区”建设涵盖了反腐倡廉建设的各个方面，是对惩防体系建设的完善和提升；从工作规律看，“三清示范区”建设着眼预防、共建共享，是惩防体系建设的更高阶段。要将“三清示范区”和惩防体系建设有机结合起来，加强顶层设计，完善制度体系，把制度创新的重点聚焦到构建党员领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的机制上来，努力打造风清气正的政治生态。
（三）培育特色，强化督查。建设“三清示范区”是一项富有创新性、挑战性、前瞻性的工作，各级各部门要因地制宜，精心谋划具有区域、行业、部门特色的“三清示范区”创建工作。5月中旬，市惩防办印发了《关于征集“三清示范区”建设创新品牌的通知》，各地、各部门要创新理念、大胆探索，围绕制度建设、平台打造、载体搭建等方面，大力培育、挖掘、选树、推广创新品牌，以点带面，以创促建。各牵头单位和协办单位要紧扣《南通市惩防体系暨“三清示范区”建设工作项目及任务分工方案》，序时推进各项工作，逐步完善“三清示范区”建设的目标责任机制、组织推进机制、检查考核机制，推动任务落实。
同志们，深入推进干部清正、政府清廉、政治清明示范区建设，意义重大、使命光荣、任务艰巨。让我们务实进取、开拓创新，为推动党风廉政建设持续走在全省前列，建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新南通作出新的更大贡献！