2011年是全面贯彻落实市委关于“十二五”规划《建议》，实现“加快现代化、再创新辉煌”战略目标的开局之年，做好今年的工作对于全面完成“十二五”档案事业发展规划确定的目标任务，意义重大。全市各级档案部门要认清形势，提高认识，把全体档案工作者的积极性、创造性充分调动起来，为“十二五”档案事业的发展开好局、起好步。
2011年全市档案工作的指导思想是：以科学发展为主题，以全面建设“三个体系”，增强档案馆“五位一体”功能为主线，以为党和政府中心工作、为人民群众和各项事业有效服务为目标，以改革创新为动力，以南通被列为全国社会管理创新试点城市为契机，不断激活与提升档案部门的公共服务能力，努力开创全市档案事业全面、科学、跨越、和谐发展的新局面，创造优异成绩，向建党90周年献礼。
（一）围绕中心，服务大局，不断提高为经济社会发展的贡献率
为党和政府中心工作服务、为广大人民群众服务是档案事业蓬勃发展的根本方向，是实施“服务先行”战略的具体体现。“十二五”期间各级档案部门要按照市委十届七次全会确定的“加快现代化，再创新辉煌”的战略目标，以更大的热情，更好的状态，更宽的视野，更强的力度，更实的举措，充分发挥档案和档案工作在经济社会发展中的独特作用。
1.加强农业、农村档案工作。一是加快推进创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县和江苏省示范镇、村的工作。研究探索加强我市乡镇档案工作的途径和办法；二是认真贯彻全国农村档案信息资源共享工作会议精神，总结南通经济开发区依托南通市网上村村通平台，让村民共享档案信息的经验，“十二五”期间力争在全市乡村普遍推广。三是结合农业部等部委在全国开展农村土地承包经营权登记试点工作，加强指导和服务，确保土地承包档案这一关系亿万农民切身利益，关系农村稳定与发展的专业档案，建立齐全，管好用好。同时认真贯彻落实《关于农民专业合作社档案工作规范建设的意见》，培育农民专业合作社档案工作的典型。四是认真贯彻落实《江苏省农产品质量安全条例》，建立农产品质量安全档案的试点工作。在学习先进单位已有经验的基础上，研究探索加强农产品质量安全的管理体制、机制和相关措施。五是继续推进村级档案工作“六有”标准的创建，进一步扩大覆盖面，今年全市达标率85%以上，“十二五”期间力争全面完成“六有”村的创建任务。
2.加强企业档案工作。一是认真贯彻落实全国企业档案工作会议和全市新型工业化会议精神，按照《企业档案管理规定》、《国有企业文件材料归档管理办法》、《企业档案工作规范》等文件规定，加大对企业档案工作的指导服务力度；二是适应经济结构转型升级的要求，“十二五”期间重点抓好我市确定的50家重点大企业和50家小巨人企业以及生产服务型企业的档案工作，努力为企业自主创新，提高市场竞争力服务；三是进一步做好破产改制企业档案的处置工作。市档案局要充分发挥企事业档案馆的作用，全面推进破产改制企业档案的接收工作，建立破产改制企业档案监管体系，有条件的县（市）区档案馆要建立破产改制企业档案管理中心，确保档案的完整和安全；四是认真学习领会国务院“关于鼓励支持和引导个体私营企业”、“关于鼓励和引导民间投资健康发展”等文件精神，认真贯彻落实国家档案局、国家发改委、全国工商联《关于促进民营企业档案工作发展的意见》，围绕我市争创全省民营经济第一大市的目标，切实做好民营企业的档案工作，重点建好涉及企业知识产权、专利权、商标权、固定资产、企业资源、商务合同等与企业利益密切相关的档案，为民营企业加速向产业化、规模化和国际化方向发展，提供优质高效服务。
3．加强重大项目和开发区档案工作。根据全市经济工作会议提出的“沿海开发要全面突破的目标”，密切关注一批龙头型、基础型、临港型大产业的建设情况，重点抓好10个百亿级项目和苏通科技产业园、洋口港区、吕四港区等的建档工作。同时，按照国家、省档案局的要求，规范开发区档案工作，健全开发区档案工作机制，加强开发区档案工作的监管，为开发区产业结构调整、创新能力提升、资源配置集聚、结构功能提档、生态环境升级服务。
4.进一步加强民生领域档案工作，积极探索生态文明建设等新领域的档案工作。全市各级档案部门要在为劳动就业、社会保障和教育、医疗、住房等民生领域提供档案部门的特色服务上动脑筋，为维护社会稳定作出积极贡献。在继续做好民政系统、住房公积金等民生档案工作指导服务的同时，加大对我市医疗卫生、房产管理、社会保障、教育、社区（居委会）档案工作服务力度。
根据经济社会发展到哪里，档案工作就延伸到哪里，服务到哪里的要求，加强对新领域档案工作的研究和探索，今年围绕我市创建“生态文明城市”的目标，重点对节能减排、低碳经济、循环经济等涉及生态文明的相关行业进行调研，提出加强档案工作的具体方案和措施，并做好试点工作。
（二）突出主体，完善功能，不断提高档案馆公共服务能力
档案馆是档案事业发展的主体，是一个地区经济社会发展的重要标志。加强“五位一体”的档案馆功能建设，充分发挥档案馆安全保管、信息传播、社会教育、文化交流、服务公众等多重功能，不断提高公共服务能力是“十二五”期间全市档案工作的重大任务。
1.进一步加强档案馆建设。2011年，市档案馆要以建设公共资料馆为契机，在新馆内部建设特色布局上下功夫，充分体现档案馆的公共性和服务性。努力把新馆建成传统与现代服务手段相结合的档案信息中心、政府信息公开和公共服务的重要场所，爱国主义教育的新阵地。如东县、海门市档案馆要搞好新馆功能布局，为创建国家二级档案馆奠定基础。启东市档案局要进一步加大力度推进档案馆新馆建设。如皋市、通州区、港闸区要大力争取区委区政府支持，争取档案馆新馆早日开工兴建。南通市农业科技档案馆要高标准规划好新馆建设。崇川区档案局要积极争取将档案馆建馆纳入社区服务中心项目，彻底解决档案事业发展的瓶颈。市城建档案馆要积极争取财政支持，高起点制定好库房改造方案。市农业科技档案馆要积极争取相关部门的支持，“十二五”期间力争全面完成全市国家综合档案馆新馆建设任务。
2.进一步加强档案资源建设。2011年全市各级档案部门要把进一步丰富馆藏、完善结构，建立具有南通地方特色的档案资源体系摆在更加重要突出的位置。市档案局（馆）一是要认真贯彻国家档案局8号令，全面完成各进馆单位文件材料归档范围和档案保管期限表审核工作，确保各类文件材料列入归档范围。二是要依法开展档案接收工作，加大对经济社会领域，特别是事关民生的专业专门档案的收集接收力度。三是继续实施记忆经典南通工程，积极主动地在境内外征集各种形式和载体的反映南通历史变迁、人文和地方特色的档案文献资料。并鼓励社会各界向档案部门捐赠档案。四是进一步完善南通籍院士、“国家级劳动模范”、“党和国家领导人与南通”、“中国共产党在南通”和全市“重大活动”等五大系列特色档案资源的内容。五是进一步巩固和完善全员参与、社会互动、媒体合作、视频接收等档案资源建设的长效机制。
3.进一步加强窗口建设。全市各级档案部门要利用新馆建设的契机，不断完善档案馆硬件设施，为利用者打造优良的环境。一是要建设好档案利用大厅、现行文件服务中心、政府信息公开查阅中心、企事业档案管理中心等档案信息服务窗口；二是要充分利用信息技术和网络平台，整合档案信息资源，实现档案资源在网络上的远程利用；三是市档案局将继续开展温暖服务系列活动，继续跟踪市民服务中心建设，打造档案服务新窗口；四是积极构建以“政府信息查询中心”为主渠道，多窗口相互结合的政府信息查询服务平台，充分发挥档案部门在全市政府信息公开工作中的地位和作用。
4.进一步加强爱国主义教育基地建设。根据国家档案局、省档案局加强爱国主义教育基地建设的意见，各级档案部门要以迎接全省爱国主义教育基地建设工作会议和省委宣传部对基地重新认定工作为契机，采取多种形式，扩展社会教育功能。市档案馆要搞好历史文化展示中心的改版工作，发挥好示范引领作用。“十二五”期间，海安县档案馆力争创建省级爱国主义教育基地，各县（市）区档案局（馆）要完成创建市级爱国主义教育基地任务。
（三）瞄准目标，攻坚克难，不断提高档案信息化工作的水平
按照《江苏省档案事业“十二五”发展规划》要求，“十二五”期间，全省各级综合国家档案馆要全面完成建设数字档案馆的任务，时间紧，要求高，任务重。我市各级档案部门要高度重视，加快推进，力争提前两年完成数字档案馆建设任务。
1.加大档案数字化工作力度。一是全面完成馆藏档案目录数据库建设,县（市）区档案馆完成全部馆藏档案文件级目录的数字化工作，建立各种方便利用的专题数据库。二是全面开展馆藏档案数字化和全文、多媒体数据库建设。重点加强对珍贵、重要、易损和利用频率高的历史档案和现行公开文件的数字化。完成馆藏照片、录音、录像等档案的数字化。三是积极推进室藏档案数字化工作，对室藏永久、长期保管的档案进行数字化，上载本单位档案系统，并报送国家综合档案馆进行备份。四是大力推进电子文件归档与档案管理系统和办公自动化系统的衔接，探索建立“课题带动”机制，与社会专业科技信息公司合作，依托专业科技公司的技术支撑，探索、研究最新科技成果在档案信息化工作中的运用。
2.强化档案网站建设。不断完善上网档案信息的发布鉴定工作，分层次整合档案信息资源，充分展现档案馆所拥有资源的独特性和鲜明性，将馆藏信息、社会信息有机地结合起来，主动发挥档案馆信息资源优势，提高网站的点击率和社会知名度，将档案网站建设成地方综合历史与档案文献、现行文件的最大集成者和发布场所。市档案局还将进一步加强“企事业档案信息网”建设，充分发挥好档案信息网服务企业改革发展的作用。
3.整合区域范围内的档案信息资源，实现民生档案信息数据库共建共享。市档案局将在进一步完善目录数据库、全文数据库和多媒体档案数据库的基础上，加强民生档案资源的科学整合和开发利用，建立民生档案目录中心，包括建立市、县两级民生档案数据库，签订民生档案利用互认协议，以及建立市级民生档案目录大集中机制，备份市级各部门涉及民生的档案目录。逐步实现区域内民生档案资源共享。最大程度地方便社会公众利用档案信息资源。
（四）强化编研，深化宣传，不断提高档案工作的社会影响
档案编研与档案宣传是档案事业的重要组成部分，编研成果的数量和质量，档案宣传的广度和深度，从某种程度上体现了档案工作的成果、档案部门的品味和档案工作者的水平。
今年是建党90周年、辛亥革命100周年，全国各地都要开展多种形式的纪念活动，这为档案部门加大档案编研和宣传工作力度，展示档案作用，提高档案部门的地位和影响力提供了良好机遇，各级档案部门要及早谋划，扩大宣传，多出成果。
1．拓宽视野，树立大编研观。“十二五”期间，档案编研工作要在指导思想、编纂内容和形式，力量组织等方面取得新的突破。要努力实现“三个转变”，即：档案编研的内容要由原来的馆藏资料编研为主，向既注重馆藏，又注重室藏和民间珍藏的方向转变；编研的选题要由以历史题材为主向既注重历史题材，又注重现实题材的方向转变；编研的力量组织上要由原来的以局（馆）人员为主向既注重局（馆）力量，又注重于高校和相关研究机构合作共赢的方向转变。
2.构筑通道，树立大宣传观。各级档案部门要把档案宣传摆上重要议事日程，以迎接全省档案宣传工作会议召开为契机，加强策划和创意，全方位地加强档案宣传工作，努力构筑档案宣传“绿色通道”。今年，市档案局一是将通过建立一系列制度，进一步规范档案宣传工作流程，确保档案宣传工作的有效开展。二是加强与宣传部门的沟通与合作，建立与档案宣传媒体，与南通日报社等新闻媒体的长效合作机制。三是采取向社会征集金点子等形式，动员有识之士为档案宣传出谋划策，形成公众参与、良性互动的生动局面。使档案和档案工作贴近现实、融入社会、深入千家万户。
3.注重档案编研与档案宣传的有机结合。今年，档案宣传和编研工作都要在围绕重大活动等方面，寻找结合点，找准着力点，取得新突破。
市档案局（馆）要结合江苏省文化精品评选活动，做好南通市档案编研成果评选和申报工作。要围绕建党90周年、辛亥革命100周年，出一组纪念文章，拍一部专题片，出一本辛亥革命与南通的汇编，与相关部门举办专题展览和研讨会，同时，做好申报中国档案文献遗产名录的相关工作；如皋市档案局（馆）要完成《见证如皋》《大事如皋2010》的出版发行。各县（市）区也要积极编纂有文化品味的档案编研成果。
全市各级档案部门要结合重大历史纪念日、全市重大活动和档案事业的发展成果，创造性地开展档案宣传活动。今年，市档案局（馆）着重开展“五大系列”的档案宣传活动，一是与相关部门合作，策划开展“中国共产党在南通”的宣传活动；二是开展“十佳档案员”先进事迹和“十一五”期间先进集体和先进个人的宣传活动；三是开展反映“十一五”档案工作成果和“十二五”档案事业发展新进展宣传活动；四是开展档案工作服务社会经济发展利用成果的宣传活动；五是通过制作电视宣传片等，开展宣传活动。
各级档案部门也要结合实际，采取有特色、有新意，有影响、有效果的宣传活动，推动全市档案工作的开展和社会对档案工作认知度的进一步提升。
（五）加强领导，塑造形象，不断提高档案干部队伍整体水平
建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案队伍，培养和造就大批适应事业发展需要的业务骨干和专业人才。既是时代发展的要求，也是新时期档案事业发展的内在需要。“十二五”期间，各地档案部门要充分认识加强档案队伍建设的极端重要性，牢固树立人才资源是第一资源的思想，不断加大档案队伍建设力度。
1.不断深化创先争优和向刘义权同志学习的活动。今年，全市档案系统要通过开展“十佳档案员”评选活动和“十一五”期间先进集体和先进个人的表彰活动，掀起学先进，赶先进，作贡献，争一流的热潮。各级档案部门要以科学的思想武装人，以先进事迹鼓舞人，以人文关怀温暖人，以教育培养塑造人，努力营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
2.进一步加大档案干部教育培训的力度。一是研究制定“十二五”期间全市档案队伍建设指导性意见，重点明确各级各类档案馆领导干部、高层次人才、紧缺专业人才和复合型人才的培养使用办法。二是根据省档案局提出的“建新馆育新人、建大馆出大师”，实施强大的人才战略，命名表彰一批档案行政管理、档案馆建设、档案信息化建设、档案法制、宣传、机关企事业档案管理、档案编研等领域里的专家型人才，力争我市档案工作者跻身全省行政管理型、专家研究型、服务开放型领军人物。三是在搞好常规培训的基础上，选拔优秀档案工作者参加国家档案局、省档案局的培训，特别优秀的派往境外或国外培训。在此基础上，通过与高等院校等部门的合作，分期分批分层次举办各类培训班，“十二五”期间要对全市各级各类档案馆工作人员进行普遍培训，以更好地适应经济社会发展的需要。
3.营造有利于人才成长的良好环境。各级档案部门要积极引导档案人员爱岗敬业，钻研业务，乐于奉献，形成科学的选人、用人机制。要坚持为发展配干部，凭实绩论英雄，把想干事、能干事、干成事、不出事的干部充实到跨越发展的第一线，满腔热情地关心、爱护和支持档案人员干事创业的创造性和积极性。
（六）解放思想，创新管理，不断提高档案事业发展水平
今年全市档案部门要抓住南通被列为全国社会管理综合试点为契机，进一步加大管理创新的力度。市档案局着重抓好“五大创新”工程。
1.社会管理创新工程。最近胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会上，发表了重要讲话，提出了改善社会管理的8条重要意见，为社会管理创新指明了方向。各级档案部门将结合南通实际，围绕争创全国首批社会管理创新示范城市的目标，研究探索档案工作在推进社会管理“六大创新”和“十大体系”建设，实施社会管理创新26个重点项目上的结合点和切入点，提出服务社会关于社会管理创新的实施意见和具体措施，力争做到有效服务社会管理创新的档案管理体系。
2.档案法制管理创新工程。档案法制化管理是新形式下档案事业的发展方向，是《档案法》赋予档案部门的重要职能，只有持之以恒地采取切实可行的措施，才能使《档案法》的各项规定落到实处。各级档案部门要在总结国内外档案法制管理经验的基础上，创新档案法制化管理的途径和办法，要在档案规范性文件的制定上、档案责任制执法实施上、档案执法人员素质的提高上、档案行政执法检查上取得新的突破。
3.档案资源建设创新工程。档案资源建设是丰富和完善馆藏结构、服务大局、服务社会、服务人民群众的根本途径。是档案事业生存发展的基础和力量源泉，必须持之以恒，常抓不懈，各级档案部门要放眼全国，结合实际，研究探索档案部门加强档案资源建设的基本模式，明确新形势下档案资源建设的指导思想、基本思路、途径方法、工作内容、工作机制和工作艺术。
4.档案教育创新工程。档案教育培训是提高档案工作者素质的重要途径，研究探索适应现代社会发展和市场需求的、满足广大档案工作者实际需要的档案教育培训模式，是时代的命题和事业发展的需要。今年，市档案局将在原有教育培训模式的基础上，运用市场化的手段，联合行业协会等组织，举办小型实用、指导性、操作性、跟踪性、服务性强的现场模拟培训班。同时，运用网络探索建立档案工作者教育培训新途径，为提高广大档案工作者的业务素质，提供优质高效服务。
5.精细化管理创新工程。档案管理由粗放型向精细化方向转变，是档案事业转变发展方式的重要方面。今年，市档案局将通过引进ISO标准化管理体系，切实提高管理档案事业的水平，力求在管理理念、管理机制、管理方法和管理举措上有新的提升。同时，建立有效的激励机制，做到导向鲜明、指标科学、措施得当、奖惩分明，进一步激励广大档案工作者奋发有力、争创一流。
（七）深化认识，强化责任，不断提高档案安全保管能力
1.要树立全新的档案安全观，各级档案部门在推进档案安全体系建设中，要努力实现“五个转变”。一是由关注馆藏档案安全向馆藏档案安全与馆外档案安全并重转变；二是由关注档案实体安全向档案实体安全与档案信息安全并重转变；三是由关注档案库房安全向档案库房安全与档案馆区安全并重转变；四是由关注档案静态安全向静态保管安全与动态使用安全并重转变；五是由关注破损档案保护向破损档案保护与未破损档案保护并重转变。
2.加强管理，落实好档案安全责任制。各级档案部门要层层落实档案安全责任制，层层签订档案安全保密承诺书。要采取各种切实可行的办法，确保各个工作环节中档案的安全保密。档案的查阅利用一定要在可监控的环境下进行。
3.明确重点，采取有效措施，确保档案安全。各级档案馆一是要开展珍贵档案修复工作，市档案馆力争启动库房回风系统改造工程。二是对所有涉及档案原件的场所都要安装监控设施，加强监控。三是要切实加强档案流动中的保护，对已经数字化的档案，尽量提供电子版本，加大对原件的保护力度。四是要严格对电子文件进行安全备份。加强对电子文件信息系统和载体的安全检测，加强网络安全管理。采取切实有效措施，建立健全应急保障体系。五是为了确保各种毁灭性灾害发生时档案不受到毁灭性损失，必须对档案实行安全备份。不但要对电子文件进行全面备份，对其他载体档案也要按其重要程度，循序渐进地进行备份。市档案馆今年要实现重要珍贵档案的异地、异质备份。
4.运用先进技术手段，提高档案安全体系建设的科技含量。各级档案馆在加强档案安全工作中要积极采用红外报警、指纹识别、信息防火墙等先进的安全防范技术手段，确保档案安全。市农业科技档案馆要加快研发档案库房环境远程测控系统，力争早日在本市推广应用。各级档案部门要注意学习借鉴常熟等地已经成功实施的《档案安全实时监测系统》的经验，因地因时制宜地运用科技手段，不断完善档案安全保护体系。