2015年是全面深化改革、推进依法治国、收官“十二五”谋划“十三五”的重要一年。全市各级档案部门要把学习贯彻落实作为首要任务，准确领会中央和省委、市委全会精神，审时度势，把握机遇，狠抓落实。
2015年全市档案工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话与其他系列重要讲话精神，深入落实全国、全省档案局馆长会议和市委十一届八次全会部署要求，深刻领会“两个率先”光荣使命、“五个迈上新台阶”重点任务，主动把握和适应新常态，努力建立健全与我市经济社会发展相适应的现代化档案资源体系、利用体系、安全体系，全力推动依法治档和改革创新“两轮并转”，逐步实现全市档案事业走向依法管理、走向开放、走向现代化，为我市争当苏中新一轮发展“领头雁”、开创“两个率先”新局面再立新功。
当前，我市正处于新常态下创新转型的重要战略期和黄金发展期，作为档案部门和档案人，我们要敢于担当，把责任扛在肩上，积极融入，主动作为，绝不能置身事外。同时，当前我市档案工作也上了一个新高地、新平台，进入了一种新常态。我们要站在新的比过去更高的层次上，积极认识新常态、适应新常态、引领新常态，要牢固树立创新思维、先行思维、法治思维、网络思维、合作思维和人本思维，坚持以改革的精神做好档案工作，以开放的姿态展示档案工作，以法治的思维促进档案工作，以创新的手段谋划档案工作，以队伍的强化保障档案工作，真正把档案收集好、保管好、利用好、发展好，更好地服务与满足我市经济社会发展和广大人民群众的需要。
（一）要努力在融入中心、服务中心工作中争取更大作为
融入、服务党委政府中心工作和经济社会发展大局，始终是档案部门和档案工作的首要任务，更是档案部门和档案工作的立身之本。全市各级档案部门必须全面履行档案“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”职能，切实发挥档案在现实生活中无可替代的重要作用。
1.科学编制“十三五”规划。要深刻把握时代特征，遵循发展规律，坚持开拓创新，全面认识经济社会发展的新形势和新要求。要紧紧围绕国家、省档案局有关工作部署，紧扣“两个率先”的光荣使命、“五个迈上新台阶”的重点任务，以全面深化改革和全面依法治国为核心，以加快实现档案管理、利用现代化为重点，深刻把握全市档案事业发展面临的新机遇和新挑战，认真研究提出档案事业发展主要指标、重点项目，并争取将其纳入本地区经济社会发展规划。要结合本地实际，加强战略研究和系统谋划，切实提高规划的科学性、指导性和前瞻性，深入研究关系全市档案事业全局和长远发展的矛盾和问题，合理确定“十三五”发展的指导思想、奋斗目标、主要任务，使编制的规划能真正促进档案事业的又好又快发展。
2.全面提升资政襄政水平。要牢牢把“档案工作为现实服务”的工作理念贯穿于各项工作始终，准确认识新常态、主动适应新常态，紧紧围绕党委、政府中心工作，加强对档案信息的分析研究、深度开发，提供深层次、高质量的档案信息产品，不断挖掘档案价值为党委、政府决策当好参谋，充分发挥档案“以史为鉴”的重要作用。要围绕全面深化改革积极运用档案资源为各项改革提供利用服务。要主动与市委办公室、市政府办公室、宣传部等部门建立合作联动机制，采取关口前移，跟进服务等举措，着手建立“全市重大活动声像档案资料库”。要围绕我市文明城市、智慧城市、文化强市创建、建设，通过进一步加强档案资源建设、综合档案馆建设、数字档案馆（室）建设、举办丰富多彩的主题展览活动等，充分发挥档案工作重要而独特的作用。
3.全力服务经济社会发展。要紧扣我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区、江海联动开发、园区建设等重点工作，加强对全市重大项目档案的跟踪指导，严格执行国家重大建设项目档案验收办法，切实落实项目档案登记制度、跟踪服务制度，推动项目档案与项目建设同步开展。重点加强滨海园区等国家级新区档案工作，从档案管理体系构建、档案基础业务开展等入手，推动园区档案工作开好头、起好步。要深入推进破产改制企事业单位档案处置工作，有主管部门的要全部处置到位，无主管部门的要继续做好处置工作，确保取得实实在在的效果。要以贯彻落实市委、市政府《关于进一步清理规范基层台账的实施意见》为抓手，充分利用档案管理网络平台，鼓励支持村、社区建立电子台账，减轻基层负担。要继续深化与市委农办等单位的合作，深入推动全市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的有序开展。
（二）要努力在助力“文化强市”建设中争取更大作为
档案文化建设不仅是社会主义文化建设的重要组成部分，同时在推进社会主义核心价值体系建设，加快文化大发展大繁荣中具有重要的基础作用和独特的自身优势。我们必须彻底摒弃以往关起小楼成一统的工作格局，主动参与到我市开展“文化强市”建设工作中去。
1.要主动融入全市文化宣传大局。全市各级档案部门要牢固树立“大宣传”的思想观念，紧跟全市宣传工作重点，充分发挥自身优势，积极融入到我市宣传工作的整体大局中去。要以档案和档案工作为宣传主线，以档案事业发展大局和中心工作为宣传重点，既加强业内媒体宣传，也更加注重社会媒体宣传；既注重纵向联合，发挥各级档案部门整体合力，也更加注重横向联合，主动与各相关部门加强融合，借船出海，形成业内外媒体互动、业内外部门联动的多渠道、全方位宣传新格局，为档案事业发展营造良好氛围。
2.要牢固树立档案文化精品意识。进一步巩固和完善全员参与、社会互动、媒体合作、视频接收等档案资源建设的长效机制，加大对特色档案特别是能够填补馆藏空白档案的征集力度。要精心统筹做好市档案馆新馆开馆前各项准备工作，把其打造成传承历史文化、展示城市魅力的重要平台。要通过选准档案宣传服务文化发展繁荣的最佳切入点和突破口，积极与大众媒体、档案生成单位、高校、文史研究机构等开展合作，努力创作具有强烈时代精神、鲜明档案特色，内容丰富、形式多样，思想性、艺术性、真实性、可读性相统一，群众喜闻乐见的档案文化精品，将“老档案”变成备受公众关注的“新视点”，在提升档案社会影响力同时推动社会的文明和进步。
3.要着力提升档案活动社会影响。要以开展纪念反法西斯战争胜利70周年纪念活动为契机，积极主动谋划，深入挖掘抗战史料，采取举办或联合相关单位共同举办抗战主题展览，在电视、报纸、杂志、电台等新闻媒体开设专栏等形式，全方位、多角度开展密集宣传，在短时间内迅速掀起宣传热潮；要围绕开展第三届全国“国际档案日”宣传活动，以扎实推进家庭建档工作为抓手，继续开展档案文化进机关、进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭活动；要以推动张謇与大生档案列入世界记忆工程候选目录为契机，加大档案文化宣传力度，进一步提升档案工作社会影响力。要充分利用档案新馆展厅，挖掘利用档案资源举办富有较强吸引力、社会影响力的陈列展览，使档案馆真正成为培育和践行社会主义核心价值观的核心场所。
（三）要努力在强化“依法治档”上争取更大作为
档案事业的建设和发展，离不开档案和档案事业管理法律化、制度化。特别是在党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的大背景下，档案工作必须把依法治档作为工作原则和发展方向。可以说，新形势下发展档案事业，依法治档是关键，是依法治国方略在档案事业上的具体实施。
1.要切实树立法治思维。要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好工作环境，在法治轨道上推动全市档案工作的又好又快发展。要围绕我市档案事业发展中的重点、热点、难点问题，加快制定指导档案工作的规范性文件，切实满足依法行政的需要。要善于运用和把握人大开展执法检查、国家、省市档案局开展档案执法检查等机遇，借梯登高，借势借力，努力推进依法治档重点难点问题的破解。要争取以两办名义出台《南通市机关、事业单位、国有企业聘请中介机构从事档案事务管理办法》，切实履行行政监管职能，营造公平竞争环境。
2.要推动《意见》落地生根。以贯彻落实中办、国办《意见》和省“两办”《实施意见》精神为主线，围绕完善体制机制、加大支持保障、健全档案资源体系、健全档案利用体系、健全档案安全体系五项重点内容，尽早出台契合本地档案事业发展实际的实施文件。要争取在实施文件中有一些含金量高的实质性内容，进一步深化对《意见》精神的贯彻落实。要积极主动地为领导和有关部门服务，以多请示、多汇报、多服务来争取领导和社会的重视和支持，全力推动《意见》在本地区落实生根，努力使全市档案工作迈入全面法治化管理轨道。
3.要加强档案行政执法。法律的生命力在于实施。要坚持以档案行政执法为中心，着力推进档案法治实践，树立《档案法》的权威性，提高档案部门的公信力和执行力。既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。要积极主动汇报、多方联系沟通，推动党委政府按照《档案管理违法违纪行为处分规定》建立联合查处档案违法违纪行为工作机制。要强化对重点部门、重点领域、重点项目开展执法检查，提高执法监督指导能力，切实履行依法治档的工作职责，不断推动法治前提下的档案事业均衡、协调发展。
（四）要努力在加快档案信息化建设中争取更大作为
在当前迅猛发展的信息社会下，传统的档案实体管理体制已经开始彻底改变，加强档案信息化和档案信息化建设已经成为档案事业应对迅猛发展的信息社会的必然选择。
1.要紧跟信息时代发展步伐。现代信息技术的新技术、新方法日新月异，对档案信息化建设工作既是挑战更是机遇。档案信息化建设不仅要将现代通讯、网络等先进技术融合到档案管理工作中，更要将档案信息化渗透到各系统、各领域的现代化管理中。一是要不断加强学习，及时掌握、了解信息技术的新方法、新技术；二是要积极争取党委、政府关心支持，确保档案信息化建设经费；三是要及早谋划对各部门（单位）电子文件的归档管理工作；四是要加强研究，及早介入对门户网站、政务微博、政务微信等新兴发布平台的信息归档工作。同时，要通过官方微博、微信、手机客户端等多种途径主动向社会提供多元化服务。
2.要加快推进数字档案馆（室）建设。要以深入实施《关于加快推进档案信息化建设的意见》为契机，进一步加快推进数字档案馆（室）建设。大力推广运用电子文件综合管理系统，加大电子文件归档和电子档案移交力度；加快推进馆藏档案数字化工作，今年市档案局力争完成450万页；各县（市）区档案局和各专业档案馆也要自我加压、攻坚克难，加快馆藏档案数字化进程，力争及早建成以数字资源为基础、以安全管理为保障、以远程利用为目标的数字档案馆（室）体系。
3.要逐步实现档案信息资源共享。要积极参与政务服务，积极构建以档案信息为支撑、以方便群众为导向、以实现智慧政务为目标，覆盖城乡公共服务区域的档案信息系统综合应用平台，并逐步实现档案查阅利用服务在乡镇（街道）、中心村（社区）便民服务平台上的全覆盖。要先行指导扶持人社、卫生、民政等部门开展建立民生档案全文数据库等基础性工作，并通过有效整合民生档案信息资源，对社会民生保障实行智能化管理，进一步提高档案公共服务水平，使老百姓在档案信息化建设快速发展中得到更多实惠。
（五）要努力在构建档案大安全体系上争取更大作为
确保档案安全保密，是新形势下档案工作的底线。当前，自然灾害和人为灾害时有发生，档案信息公共服务与档案安全保密之间的矛盾愈加突出，信息技术的发展给档案安全保密带来的冲击不断加深，稍有不慎，就会造成无法挽回的局面。因此，只有全面构建档案“大安全”体系，才能为档案工作的改革创新提供空间，才能为档案事业的科学发展提供坚强保证。
1.要牢固树立“大安全”理念。要坚持全市档案安全工作一盘棋的工作思路，推动全市档案馆（室）建立健全人防、物防、技防相结合的“三位一体”综合防范体系。推动全市档案安全管理预警防御系统建设，实现对全市档案安全的智能监控，创造常态化安全管理的软环境。全市各级档案部门要开展以机关企事业单位档案室为重点的档案安全执法检查，切实杜绝档案安全隐患，并推动全市各部门（单位）建立健全档案安全应急处置协调机制和档案安全应急管理制度，制定应急预案，并把档案馆（室）列入重点保护范围，确保档案安全受到危害时得到优先抢救和妥善处置，确保档案安全。
2.要切实加强档案实体安全。要进一步建立健全档案馆（室）安全管理制度，切实加强内部管理，落实安全管理工作责任。要严格执行档案安全保管的各项规定，把档案安全要求贯穿于档案接收、保管和利用工作的各项环节。要加强档案库房的安全管理，定期对档案馆（室）开展安排隐患排查，及时做好消防、安监设施、恒温恒湿设备的检修、维护工作。要继续加强对破损珍贵档案的修复工作，切实做好国家重点档案的抢救和保护。要坚持对已有复制件的档案原件进行封存的做法，无特殊情况的不再提供利用档案原件，最大限度地延长档案寿命。
3.要高度重视档案信息安全。严格按照“先审查、后公开”和“一事一审”原则，对拟公开的政府信息严格执行承办人、处室负责人、保密审核人和主要领导四级保密审核制度，坚决做到涉密的不上网，上网的不泄密。要积极采取加强安全保密知识教育、先进的技术防范手段等有效措施，切实加强对全市各行业、各领域档案在利用、外包等过程中的档案信息安全监管，杜绝档案信息安全隐患和事故的发生。全市各级档案部门要继续对馆（室）藏重要档案和数字档案数据实行异地异质备份保管，确保档案信息安全。
同时，要坚持把“三严三实”要求贯穿机关党建工作始终，继续推进学习型、服务型、创新型党组织建设，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要深入推进干部职工思想道德建设、作风建设和履职能力建设，努力打造一支政治坚定、作风优良、能力过硬的强大队伍。要通过组织开展干部交流、竞争上岗等活动，进一步优化干部队伍结构，有效激发队伍潜能和活力。要通过继续与苏州大学合作举办档案管理继续教育培训班、举办档案人员上岗资格培训班、组织开展档案业务专题培训等多种形式加强全市档案工作者的综合能力培养，不断提高全市档案从业人员整体工作水平。要通过组织开展以案说法、观看廉政警示教育片、开展“5·10”思廉日活动等多种教育形式，进一步筑牢党员干部尤其是党员领导干部廉洁从政思想防线，继续确保全市各级档案部门党员干部无违法违纪行为发生。