2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。各级档案部门要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风努力实现我市档案事业又好又快发展。2013年全市档案工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕全市落实“八项工程”，加快“两个率先”中心工作，坚持依法治档，以加强机关作风建设为主线，以服务民生为主题，突出馆库建设、信息化建设、档案文化建设三大重点，进一步健全“三个体系”，努力实现档案服务经济社会发展新突破，奋力开创南通档案事业科学发展新局面。
（一）加强作风建设，提升行政工作效能
十八大以来，改进工作作风、密切联系群众成为机关作风建设的主要着力点。各级档案部门要以党的十八大精神为引领，全面落实中央、省委省政府和市委市政府一系列重要部署，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，加强廉政勤政建设，攻克“庸、懒、散”等消极“机关病”。以踏石留印、抓铁有痕的劲头常抓不懈，促进机关优作风、提效能、树形象。
1.继续以“一评五制”为抓手，全面优化作风。新春伊始，省、市均召开了机关作风建设大会，对2013年机关作风建设工作作出了部署。市委书记丁大卫同志和市委副书记陈斌同志也曾多次强调抓好“一评五制”工作对于深化机关作风建设的重要性。今年我们将进一步完善“一评五制”考核体系。一是完善制度，全面推行精细化管理。“天下大事必作于细”，今年将出台《南通市档案局改进工作作风、密切联系群众实施细则》，进一步细化各项工作制度，切实做到靠制度管权、管事、管人，保证权力正确运行。二是拓宽监督评议渠道，以外引促内强。由我局自行研发的“一评五制”机关效能监察系统，为档案部门自觉接受社会和群众的监督评议提供了一个很好的平台。此外我们还计划通过 “请进来”、“走出去”的方式，全方位查找机关作风的缺失并加以整改；同时档案部门的领导干部要主动到群众中去“取经”，面对面的听取评价和建议。三是要加强市县联动，形成整体合力。各级档案部门要充分认识“一评五制”工作的重要性，以“不待扬鞭自奋蹄”的主动性将此项工作作为年度重点，并作为年终考核的重要内容。我们坚信，通过持之以恒的努力，定能发挥档案部门的整体效应，树立起“亲民高效、清正廉洁”的部门形象，提高全市档案事业的影响力和公信力，真正做到让群众满意，让领导放心。
2.继续开展“三解三促”活动，密切联系群众。“三解三促”的本质含义是解难题、促发展。各级档案部门要继续以“多解民生之忧，多做温暖实事”为服务宗旨，轻车简从搞调研，厉行节俭入村户，实事求是解难事。在完成“规定动作”的同时，结合群众需求、事业发展需要做好“自选动作”，扩大活动的参与面，深入基层找问题，沉下身子接地气，团结群众添底气，化解难题除怨气，在为民解忧的同时促进档案事业新发展。做到以作风正党风，以党风赢民心，不断增强与人民群众的血肉联系，营造风清气正的良好发展环境。
（二）加强依法治档，提升宏观管理水平
在依法治国理念的指导下，依法治档也理应成为档案工作的发展方向。各级档案部门要积极探索依法管理档案事业的新途径、新方法。
1.完善档案管理制度，提升依法行政的效能。今年要以“六五”普法中期检查为契机，全面梳理档案行政管理法律法规，大力宣传国家档案局8号、9号、10号令，完善实施细则，依法开展档案年检工作；推动《关于加强职工档案丢失损毁后补救处置工作的若干意见》细则的尽快出台，探索出台符合南通地方档案事业发展的指导性意见，保证档案工作“有法可依、有法必依”；全面推行档案行政执法责任制，加强执法队伍建设，完善档案执法监督检查机制，不断提升依法治档的水平和成效，切实做到“执法必严、违法必究”。重点做好行政权力网上公开透明运行、政府信息公开工作，充分发挥档案部门在全市政府信息公开工作中的作用。
2.加强宏观管理，加快行业规范化管理进程。各级档案行政管理部门要坚持以科学发展观为指导，立足服务大局、服务民生，加强宏观指导、监督和管理，促使档案事业健康有序发展。一是根据国家、省档案局有关档案数字化操作规程的规定，结合我市实际，制定我市档案数字化的具体要求，指导、规范档案数字化工作；二是继续加强对全市信息化建设的探索与研究，争取以两办名义出台加强全市档案信息化建设的意见，为实现电子文件归档和管理工作打好基础；三是出台档案中介服务管理意见，加大对社会档案中介服务机构的监管力度，推动全市档案中介服务市场良性发展。
（三）加强业务建设，增强档案工作服务能力
档案基础业务建设是档案工作的基石,只有打牢这个基础,档案工作才能更好为社会进步和经济发展服务,档案事业发展才有后劲。
1.脚踏实地夯基础，在科学发展中全面提升档案服务水平。
一是继续推动档案馆（室）建设。档案馆室的达标定级能带动档案工作跃上新台阶。市档案馆要以新馆建设为契机，充分发挥其区位优势和资源优势，在公共性、文化性、服务性和现代性上狠下功夫，不断提升档案馆的形象和影响力；如东、如皋、启东、港闸档案馆要抓住国家二级馆的争创和复查的机遇，积极争取地方政府的支持，进一步优化档案事业发展环境，抓好档案馆各项功能建设，努力使档案馆“五位一体”功能得到最大限度地发挥。各级档案局（馆）要积极推进基层档案室建设，力争村级“六有”100%达标，星级创建再创佳绩。
二是全力打造档案信息港。各级档案馆室要加快推进数字档案馆室的建设，按照保护需要和利用需求分层分级开展数字化工作，加快“目录数据库”、“全文数据库”、“多媒体数据库”三库建设；做好文件级目录数据的导入和数字化全文数据的挂接；保障档案网站安全正常运转。做到以数字化为龙头，带动档案资源、利用、安全体系的稳健发展。此外，积极搭建电子信息共享平台，整合共享可开放档案和政府公开信息，完成电子文件归档与管理的试点工作，推进无纸化办公，加快行政管理现代化步伐。
三是档案资源建设再上新台阶。要进一步加强国家档案局8号、9号、10号令的贯彻执行，摸清家底，加大对“三重一特”（重要任务、重点建设、重大活动、地方特色）档案、民生档案的接收力度；借推进改制企业档案东风，加快接管无主管部门破产改制企事业单位档案，切实担当起“为党管档、为国守史”的历史重任；创新社会档案征集新方法，尝试与摄影家协会合作建立图片库，引导社会捐赠档案新风尚，丰富优化馆藏结构。
四是进一步放大“温暖服务”品牌效应。杨冬权局长指出：服务是档案工作的立身之本，服务能力是档案工作的核心能力。近年来，我市档案工作全心打造了“温暖服务”品牌，服务质量深得人心。全市档案工作者要以搭乘“民心专列”为新起点，使服务进一步提速增效。要进一步加强对社会主义新农村建设档案工作、企业档案工作的服务指导，加大与民生密切相关领域档案工作的服务指导；进一步简化手续、拓宽渠道，细化查档服务利用规范，使利用形式更丰富，利用效果更明显，服务质量更满意。
五是进一步筑牢档案安全防火墙。各部门、各单位要强化档案安全意识，树立档案工作必须“万无一失”，否则“一失万无”的观念。建立健全安全管理制度和突发事件应急预案，完善档案室设施、设备的配套工作，加大推广装具标准化，加大安全检查力度，力争将档案安全纳入全市安全检查体系中去；加大对珍贵档案的保护，继续开展修裱工作；开展民国档案编目工作；研究珍贵档案转缩微胶片的可行方案；严格执行《江苏省档案信息化建设保密管理办法》，按照《江苏省档案馆解密划控开放工作细则》稳步开展划控鉴定开放工作，严把档案整理和数字化外包工作中的安全保密关；积极做好档案的异地、异质备份工作，确保档案实体和信息安全。
2.解放思想抓机遇，在服务大局中实现档案事业科学发展。
结合当前厉行勤俭节约，提升行政效能主要任务，加快电子文件归档管理的步伐。尝试面向市级机关和企事业单位开展电子文件集约管理和存储备份服务，实现全市公开档案信息资源平台共享，深化档案馆际、馆室、馆社联动服务，整体推动建立以服务为主导的档案信息化体系；加快基层台账的改革试点工作，运用电子手段实现基层社会管理手段的创新。
结合南通“诚信之城”建设，探索建立南通社会信用档案体系。2011年10月，国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划，会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的诚信系统，全面推进社会信用体系建设。为此，南通提出了建“诚信之城”的目标，这无疑给档案部门带来了新的发展机遇。在“诚信南通”建设过程中，各领域各行业的诚信档案在规范市场秩序和个人行为方面发挥了重要作用。然而档案数量众多、体系庞杂、多头管理、利用壁垒等问题使档案利用面临困境。如何在保护隐私和合法权益的前提下，整合档案资源，实现政务、商务、个人等信用资源跨平台共享，是摆在档案部门面前的一大难题。各级档案部门要主动服务于“诚信南通”建设这一大局，利用自身优势，积极想办法，通过调研论证努力寻求新突破，助力“智慧南通”建设，进一步发挥档案资政襄政的功能。
（四）加强档案文化建设，提升档案工作影响力
党的十八大报告明确提出，要扎实推进社会主义文化强国建设。档案部门作为文化事业单位，承担着提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重任。加强档案文化建设对于让人民享有健康丰富的精神文化生活、树立高度的文化自觉和文化自信意义重大。
1.宣传档案文化——让历史为现实服务，发挥档案正能量。要延续“紧扣中心工作，做大档案文章”的做法，挖掘档案这座“历史富矿”，发掘档案的历史价值和文化价值，进行加工锻造，打造出一批有助于建设社会主义核心价值体系、丰富人民精神文化生活的档案文化精品，切实增强档案工作服务社会主义强国建设的能力。今年要结合“毛泽东诞辰120周年”、“反清乡七十周年”等纪念活动开展宣传；继续与《扬子晚报》合作《档案穿越》，在《江海晚报》旧闻版开设《档案故事》专栏，延续与《三角洲》杂志“我家故事”征文大赛。在此基础上，编辑出版有影响力的档案文化产品。
2.宣传档案部门——守护城市发展根脉，传播自身价值。“兰台遗风，万古飘香”，有着悠久历史的档案工作，本身充满人文色彩。各级档案部门要善于宣传“花研不浮华、风姿寄高雅”的兰台魅力，突破档案馆历来处于“深宅大院”的严肃政治形象，以新馆建设为契机，以更加开放、开明的姿态开门纳客，宣传档案文化，使之成为公共服务建设的亮点工程，成为群众文化休闲的重要基地。要以更多样的手段、更喜闻乐见的方式介绍档案馆的职能和作用。积极探索与电视台、网络新媒体的合作途径和方法，扩大受众面和影响力；延续档案进社区等宣传活动，使档案由远及近来到群众身边；发挥全国中小学档案教育实践基地的积极作用，加强对青少年档案意识的培养。形成全社会重视档案、关心档案工作的良好氛围。
（五）加强人才队伍建设，提升队伍整体素质
档案事业的发展依赖于档案工作队伍的建设,切实加强档案工作队伍建设，努力打造一支政治强、业务精、作风好的高素质档案工作队伍，是档案工作适应新形势新要求的重要任务。
1.加强各级档案干部队伍建设。坚持“选贤任能”用人导向，通过多种渠道引进人才，优化档案队伍年龄结构和知识结构。通过有计划地开展学习培训、竞争上岗、交流轮岗、挂职锻炼等多种形式，提高干部的思想素质和能力水平。加强对人才的分层分类管理，完善“创先争优”的激励机制，鼓励培育业务精兵，形成“传帮带”的人才培养模式，做到人尽其才、才尽其用，形成档案人才团队的整体合力。
2.加强基层档案员队伍建设。基层专（兼）职档案人员是档案事业发展的生力军，也是推动档案事业全面飞跃的重要力量。一方面要加强理想信念教育，大力弘扬“坚守平凡、创造非凡”的档案精神，鼓励广大档案工作者立足本职、爱岗敬业。另一方面要加强档案工作者的能力建设，通过多种途径不断提高档案从业人员的业务素质和综合能力，更好地适应新时期档案工作的需要。