第一章总则
第一条为了加强会计档案管理，有效保护和利用会计档案，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国档案法》等有关法律和行政法规，制定本办法。
【解读】本条阐述了《会计档案管理办法》【以下简称新《管理办法》，原《会计档案管理办法》（财会字[1998]32号）简称原《管理办法》】制定的目的和依据。
1．制定新《管理办法》的目的
档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事业科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据。2014年中办、国办印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》指出，“各级党政机关、企事业位（包括境外派出机构）、社会组织，要根据工作实际需要，加强档案管理工作，做好本单位本系统的文件收集、整理、归档工作，集中收集保管本单位各类档案并提供利用、开展档案数字化档案编研、档案业务交流、人员培训等，按规定向同级国家档案馆移交档案”。
会计档案是经济活动和财务收支过程中的产物，其内容直接反映各单位所有经济活动及财务收支，反映各单位某一特定日期的资产、负债、所有者权益状况，以及某一特定时期的经营成果和现金流量情况，同时还反映会计核算的具体内容、核算程序、核算方法和结果。与一般档案相比，会计档案特殊的内容和专门的方法决定了其具有较强的专业性，因此，需要专门的制度予以规范，加强管理，有效保护和利用会计档案。
2．制定新《管理办法》的法律依据
新《管理办法》制定的主要法律依据是《中华人民共和国会计法》（1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修正，1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，以下简称《会计法》）和《中华人民共和国档案法》（1987年9月5日六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，根据1996年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改（中华人民共和国档案法）的决定》修正，以下简称《档案法》）。
《会汁法》第二十三条规定“各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定”。
《档案法》第二条规定“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”。第三条规定“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务”。第四条规定“各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划”。
第二条 国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）管理会计档案适用本办法。
【解读】本条明确了新《管理办法》的适用范围。
我国的各类国家机关、社会团体、企业、事业单位和其他组织应当依据本办法的规定开展会计档案工作。
国家机关是指行使国家权力、管理国家事务的机关，包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等。
社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
企业是指在中华人民共和国境内依法设立的，以盈利为目的，运用各种生产要素（土地、劳动力、资本、技术和企业家才能等），向市场提供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的营利性经济组织。按投资人的出资方式和责任形式不同，企业可以分为公司制企业、合伙制结构不同，企业可以分为全民所有制企业、集体所有制企业、混合所有制企业和民营企业。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。
驻外机构和境内单位在境外设立企业、机构的，其会计档案管理应优先遵守驻在国家（或地区）的有关法律及行业监管部门的有关规定。在不违反驻在国家（或地区）相关法律及规定的前提下，还应当按照本办法及国家有关规定进行管理。驻外机构在某些紧急情况下，可以对会计档案进行特殊处理。